Система Управления Охраной Труда СУОТ

Система управления охраной труда СУОТ

Кто кем управляет?

Система управления охраной труда (СУОТ): структура, требования и практическое внедрение
Система управления охраной труда (СУОТ) — это регламентированная документами совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда и procedures для достижения этих целей. Ее основная функция — предупреждение несчастных случаев и профзаболеваний, обеспечение соответствия законодательным нормам и создание безопасных условий труда.
Нормативная база для разработки СУОТ
Разработка, внедрение и поддержание СУОТ является прямой обязанностью работодателя в соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ. Основополагающим документом, определяющим структуру и содержание системы, является Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда». Система должна соответствовать требованиям национального стандарта ГОСТ Р 54934-2012 / OHSAS 18001:2007, который определяет лучшие практики в данной области.
Ключевые элементы СУОТ: Документирование и практическая реализация
Рассмотрим каждый элемент системы с точки зрения документального оформления и практических действий.
1. Политика и цели в области охраны труда

Что это означает? Это публичное заявление работодателя о его намерениях и принципах в сфере ОТ, а также установление измеримых целевых показателей (например, снижение количества микротравм на 20% за год).
Как оформить документально? Издается Приказ об утверждении Политики в области охраны труда. Сама Политика оформляется как отдельный документ, который подписывается руководителем организации и публикуется в открытом доступе (на сайте, на стенде).
Как реализовать на практике? Довести текст Политики до сведения всех работников под подпись (например, в ходе инструктажа) и использовать установленные цели для планирования мероприятий на год.

2. Организационная структура и распределение ответственности

Что это означает? Четкое определение лиц, ответственных за принятие решений, внедрение и функционирование СУОТ на всех уровнях управления.
Как оформить документально? Разрабатывается Положение о СУОТ, где прописывается иерархия и зоны ответственности. Издаются должностные инструкции для каждого руководителя и специалиста, в которые вносятся конкретные обязанности по ОТ.
Как реализовать на практике? Провести обучение ответственных лиц, обеспечить их необходимыми ресурсами (временем, полномочиями, бюджетом) и регулярно оценивать выполнение ими своих обязанностей.

3. Планирование и идентификация опасностей

Что это означает? Процесс proactive выявления потенциально вредных и опасных производственных факторов и оценки профессиональных рисков для разработки preemptive мер по их устранению или снижению.
Как оформить документально? Провести оценку профессиональных рисков (СОУТ и специальную оценку условий труда) и оформить ее результаты. На основе оценки составить План мероприятий по улучшению условий и охраны труда на год/квартал.
Как реализовать на практике? Регулярно проводить осмотры рабочих мест, анализ причин инцидентов и near-misses (случаев, которые могли привести к происшествию). Реализовывать мероприятия из плана и контролировать их эффективность.

4. Реализация и функционирование

Что это означает? Непосредственное выполнение запланированных мероприятий и ежедневная операционная деятельность в соответствии с установленными процедурами.
Как оформить документально? Разработать и утвердить всю необходимую нормативную документацию: инструкции по охране труда для профессий и видов работ, программы обучения и инструктажей, процедуры по работе с подрядчиками, правила эксплуатации оборудования.
Как реализовать на практике? Организовать и проводить все виды инструктажей, обучение и проверку знаний. Обеспечить работников СИЗ. Выполнять запланированные мероприятия (например, ремонт вентиляции, замену оборудования).

5. Мониторинг, контроль и аудит

Что это означает? Проверка соответствия реального состояния дел установленным в организации требованиям и процедурам.
Как оформить документально? Составить График административно-общественного контроля. Проводить проверки и оформлять их результаты Актами и Предписаниями. Проводить внутренние аудиты СУОТ и оформлять Отчетами.
Как реализовать на практике? Регулярно проводить плановые и внеплановые проверки рабочих мест, состояния оборудования, ведения документации. Анализировать эффективность внедренных мер.

6. Анализ со стороны руководства и непрерывное улучшение

Что это означает? Систематический анализ собранных в ходе мониторинга данных высшим руководством для оценки пригодности, адекватности и эффективности СУОТ и принятия решений о ее улучшении.
Как оформить документально? Результаты анализа оформляются Протоколом совещания/заседания с руководством. На его основе издаются Приказы о корректирующих и предупреждающих действиях, об изменении Политики или целей.
Как реализовать на практике? Проводить ежеквартальные/ежегодные совещания с участием топ-менеджмента, где рассматриваются результаты аудитов, статистика по инцидентам, выполнение плановых показателей и вырабатываются решения для постоянного улучшения системы.

Вывод
СУОТ — это не разовый проект, а циклический процесс (Plan-Do-Check-Act), требующий интеграции в общую систему управления организацией. Правильно выстроенная и документированная система не только обеспечивает compliance законодательству, но и является стратегическим инструментом для снижения операционных рисков, повышения производительности и формирования устойчивой культуры безопасности.

Как самостоятельно разработать Положение о СУОТ: Пошаговое руководство по Приказу 776н

Обязанность каждого работодателя — иметь Положение о системе управления охраной труда (СУОТ), разработанное с учетом Приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 776н . Этот документ заменяет утратившее силу Типовое положение (Приказ № 438н) и задает новую, более проработанную структуру для создания эффективной системы безопасности на предприятии.

Разработка может показаться сложной, но наш гид поможет вам сделать это самостоятельно, сэкономив время и ресурсы.

Шаг 1. Подготовка и планирование

Не стоит сразу бросаться заполнять шаблоны. Начните с фундамента:

Проведите аудит текущего состояния. Оцените, какие процедуры по охране труда у вас уже действуют, какая документация ведется. Это поможет понять объем работы.
Проанализируйте специфику вашей компании. Численность персонала, отрасль, виды деятельности, используемое оборудование, идентифицированные профессиональные риски — все это повлияет на содержание Положения. Для микропредприятий (до 15 человек) допустима «лайт-версия» документа, в то время как крупным производствам потребуется полноценная, детализированная система .
Изучите Приказ № 776н. Внимательно прочитайте само Примерное положение, которое является приложением к Приказу. Это ваш главный ориентир .

Шаг 2. Определение структуры документа

Согласно Приказу № 776н, ваше Положение о СУОТ должно охватывать следующие ключевые блоки :

📌 Общие положения. Здесь вы определяете сферу действия документа (все работники, включая подрядчиков на вашей территории), цели создания СУОТ и используемые термины.
🎯 Политика и цели в области охраны труда. Это не формальность, а публичная декларация ваших намерений. Сформулируйте стратегические и измеримые цели (например, «снизить количество микротравм на 20% за год», «перевести участок на менее опасное сырье»).
📊 Планирование. Опишите, как вы будете выявлять опасности, оценивать риски и на основе этого планировать конкретные мероприятия по их устранению.
🏗️ Обеспечение функционирования СУОТ. Ключевой раздел о распределении обязанностей. Четко пропишите, кто за что отвечает: руководитель, специалист по ОТ, руководители подразделений.
⚙️ Функционирование СУОТ. Детализируйте основные процедуры: как проводится СОУТ, оценка профрисков, обучение, медосмотры, обеспечение СИЗ, работа с подрядчиками.
📈 Оценка эффективности (мониторинг). Определите, как и как часто вы будете проверять, что СУОТ работает: аудиты, проверки, анализ инцидентов.
🔄 Действия по улучшению. Процесс должен быть цикличным. Опишите, как вы будете исправлять найденные недостатки и постоянно совершенствовать систему.

Таблица: Ключевые разделы Положения о СУОТ и их содержание

Раздел Положения	Что необходимо отразить
Общие положения	Цели, задачи, область действия документа (все работники и подрядчики), основные термины.
Политика и цели	Стратегические заявления работодателя, конкретные измеримые цели на период.
Планирование	Процедуры идентификации опасностей, оценки и управления профессиональными рисками.
Обеспечение функционирования	Распределение ролей, обязанностей и полномочий в области ОТ между руководителями и специалистами.
Функционирование	Порядок организации и проведения ключевых процессов: СОУТ, обучение, медосмотры, выдача СИЗ и др.
Мониторинг и оценка	Процедуры внутреннего аудита, проверок, контроля за выполнением мероприятий.
Улучшение	Порядок корректирующих и предупреждающих действий по результатам мониторинга.

Шаг 3. Написание содержания. О чем писать в каждом разделе?

Главное правило — избегайте общих фраз! Пишите так, как это работает именно в вашей организации .

В разделе «Общие положения» укажите, что правила распространяются и на подрядчиков, и пропишите ответственность ваших менеджеров за их допуск к работе.
В разделе «Политика» не пишите абстрактно о «безопасности». Конкретика: «Снизить уровень запыленности в цехе №2 к Q4 2025 года» или «Внедрить 100% обучение работе на высоте для сотрудников, выполняющих работы на высоте».
В разделе «Функционирование» детализируйте:
Кто конкретно составляет списки на медосмотр?
С какой периодичностью вы пересматриваете инструкции по охране труда?
Какой сторонней организацией проводится оценка рисков и каким требованиям она должна соответствовать?

Шаг 4. Утверждение и внедрение

Согласование с профсоюзом. Если в организации есть профсоюзный орган, необходимо запросить его мотивированное мнение на проект Положения .
Издание Приказа. Утвердите окончательную версию Положения отдельным приказом руководителя организации.
Ознакомление под подпись. Составьте лист ознакомления и ознакомьте с Положением всех руководителей и специалистов, от которых зависит его выполнение .

Частые ошибки и как их избежать

Ошибка 1: Скачал шаблон из интернета и просто подставил название фирмы. Это бесполезно. Шаблон не учтет вашу специфику, и документ будет мертвым грузом.
Ошибка 2: Сделал и забыл. СУОТ — это живой организм. Положение нужно регулярно пересматривать (рекомендуется не реже раза в год) и актуализировать при изменении процессов, законодательства или после инцидентов.
Ошибка 3: Не вовлек руководителей. Если директор и начальники цехов не знают своих обязанностей по этому документу, он не будет работать. Их вовлеченность — ключ к успеху.

Вывод: Разработка Положения о СУОТ — это не бюрократия, а стратегическая инвестиция в безопасность вашего бизнеса. Правильно составленный документ не только убережет от штрафов по статье 5.27.1 КоАП РФ, но и станет реальным инструментом для снижения травматизма, повышения культуры безопасности и, как следствие, производительности труда.

P.S. Не пытайтесь объять необъятное. Начните с малого — возьмите за основу структуру из Приказа 776н и детально проработайте те процессы, которые наиболее критичны для вашего производства. Постепенно вы сможете дополнять и улучшать вашу систему управления охраной труда.